Не по адресу: к чему может привести перенос посольства США из Тель-Авива в Иерусалим

Иерусалим, Израиль Reuters © Dr. Wilfried Bahnmüller Иерусалим, Израиль

Лига арабских государств на экстренном заседании осудила планы Вашингтона перенести посольство из Тель-Авива в Иерусалим. По данным СМИ, во вторник президент США Дональд Трамп объявит о признании города трёх религий столицей Израиля. Подобные планы вызывают негативную реакцию не только в мусульманских странах — это решение не поддерживают власти Франции и Евросоюза. Показательно, что конгресс США одобрил перенос дипмиссии ещё в 1995 году, но ни один глава Белого дома так и не решился на этот шаг. К каким последствиям может привести переезд американских дипломатов - далее в материале.

5 декабря прошло экстренное заседание Лиги арабских государств (ЛАГ), на котором страны — участницы организации осудили планы Вашингтона по переносу посольства США из Тель-Авива в Иерусалим. Встреча была организована в связи с обращением Палестины, сообщается в заявлении заместителя генерального секретаря ЛАГ Хусама Зеки.

В пресс-службе Белого дома заявили, что президент США Дональд Трамп намерен в ближайшее время сделать выбор: либо объявить о переносе американского посольства в Иерусалим, либо отложить принятие этого решения на неопределённый срок, как это делалось прежде.

«Президент дал ясно понять, что в данном случае речь идёт не о том, произойдёт ли это, а о том, когда это произойдёт. Сегодня никакие шаги с целью отсрочки переноса предприниматься не будут. В ближайшие дни мы сообщим решение по данному вопросу», — пояснил заместитель пресс-секретаря Белого дома Хоган Гидли.

Ранее сообщалось, что американский лидер может признать Иерусалим столицей Израиля во вторник, 5 декабря.

Во время своей предвыборной кампании Трамп обещал перенести американское посольство в Иерусалим и признать город политической столицей Израиля. Кандидат-республиканец не раз высказывался в поддержку союзников, отмечая, что «не позволит обращаться с Израилем неуважительно».

«Будь сильным, Израиль, 20 января не за горами!» — написал Дональд Трамп в своем Twitter, комментируя принятие в декабре 2016 года ООН резолюции, осуждающей возведение еврейских поселений на палестинской земле.

По мнению экспертов, за столь экспрессивным выражением симпатий главы Белого дома к Израилю могут стоять и сугубо личные мотивы: зять президента и по совместительству его старший советник является правоверным иудеем. В иудаизм перешла и дочь Трампа Иванка.

«Поцелуй смерти»

Впрочем, выполнить обещания, данные израильской стороне, Трамп пока не смог. В июне 2017 года глава Белого дома подписал указ, согласно которому процедура переноса посольства США в Иерусалим была отложена на шесть месяцев.

«Не следует рассматривать этот шаг как отступление президента от всемерной поддержки Израиля и альянса США — Израиль», — уточнили в Белом доме.

Таким образом, Дональд Трамп последовал примеру своих предшественников: решение о переносе посольства было принято Вашингтоном ещё в 1995 году, однако переход к практической реализации этого указа неизменно откладывался.

Кроме ЛАГ, с жёстким заявлением по поводу возможного переноса американского посольства выступила Организация исламского сотрудничества (ОИС). По итогам экстренного совещания Комитета постоянных представителей, состоявшегося в Джидде (Саудовская Аравия), ОИС осудила попытки изменить правовой и исторический статус Иерусалима и пообещала препятствовать подобным инициативам. Организация расценивает планы Вашингтона по признанию Иерусалима столицей Израиля как нарушение норм международного права.

О возможных негативных последствиях такого решения заявил и глава МИД Египта Самех Шукри во время телефонной беседы с госсекретарём США Рексом Тиллерсоном 4 декабря.

«Статус Иерусалима — крайне чувствительный вопрос, к которому нужно подходить очень осторожно», — отметил египетский дипломат. 

В Каире считают, что признание Иерусалима столицей Израиля приведёт к эскалации напряжённости в регионе. В Палестине этот шаг назвали «поцелуем смерти» для урегулирования палестино-израильского конфликта.

Как заявил в интервью Reuters советник президента Палестины по стратегическим вопросам и официальный представитель Организации освобождения Палестины в Вашингтоне Хусам Зомлот, перенос посольства «повлечёт катастрофические последствия», так как вопрос статуса Иерусалима является определяющим в преодолении арабо-израильской конфронтации.

Красная линия

Летом 2017 года Иерусалим потрясли очередные стычки между израильскими силовиками и палестинцами. В ответ на действия Израиля власти Палестины объявили о приостановке контактов с Тель-Авивом. Массовые волнения начались после того, как израильская администрация установила рамки с металлодетекторами на входе в мечеть Аль-Акса на Храмовой горе. Поводом для этого стало вооружённое нападение на полицейский патруль. Всего в ходе протестов были убиты трое палестинцев, ещё 140 человек пострадали.

Ограничения на посещение святыни, введённые израильскими властями, спровоцировали возмущение мусульман во всём мире. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, к примеру, призвал всех турецких граждан либо поехать в Иерусалим, чтобы лично посетить мечеть Аль-Акса, либо передать помощь местной мусульманской общине.

5 декабря турецкий лидер заявил, что Анкара может разорвать отношения с Израилем, если американская администрация признает Иерусалим столицей. 

«Иерусалим является красной линией для всех мусульман. Мы можем пойти на разрыв дипломатических отношений с Израилем из-за этого вопроса», — цитирует Эрдогана Daily Sabah. 

В Европе также не приветствуют планы Вашингтона. В частности, обеспокоенность по поводу возможного переноса американского посольства выразил Париж. В телефонном разговоре с американским коллегой президент Франции Эммануэль Макрон отметил, что «статус Иерусалима должен быть урегулирован в рамках мирных переговоров между израильтянами и палестинцами». 

Похожей точки зрения придерживается и глава европейской дипломатии Федерика Могерини. В беседе с иорданским министром иностранных дел Айманом ас-Сафади она заявила, что односторонние действия по смене статуса Иерусалима могут спровоцировать «негативные последствия в общественном мнении разных стран».

«С начала этого года ЕС ясно давал понять, что ожидает осознания последствий, которые могут иметь решения о статусе Иерусалима, принятые в одностороннем порядке», — приводит слова Могерини Daily Sabah.

Тайный план 

Накануне издание The New York Times со ссылкой на неназванные источники в дипломатических кругах сообщило о тайном плане действий, предложенном палестинской администрации Эр-Риядом. По сведениям газеты, во время недавней поездки главы Палестинской автономии Махмуда Аббаса в Саудовскую Аравию ему было предложено отказаться от требований, касающихся статуса Восточного Иерусалима, а также смириться с израильской экспансией на Западном берегу реки Иордан. Предполагается, что Палестина преобразуется в ряд арабских анклавов, а управление остальной территорией перейдёт Израилю.

Официальный Эр-Рияд опроверг эти сведения, заявив, что план палестино-израильского урегулирования пока только рассматривается. Агентство SPA со ссылкой на источник во внешнеполитическом ведомстве королевства сообщило об обеспокоенности Саудовской Аравии возможными шагами американской администрации по переносу диппредставительства в Иерусалим.

Активно препятствовать расширению израильского присутствия Эр-Рияд не станет, считает старший научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН Борис Долгов. По мнению эксперта, Вашингтон уверен, что располагает рычагами давления на Саудовскую Аравию и другие монархии Персидского залива.

«У этих стран есть общий с американской стороной противник в лице Ирана. В Вашингтоне считают, что монархии Персидского залива так или иначе останутся в орбите политики США», — пояснил Долгов.

Вопрос контроля

Проблема контроля над Иерусалимом не ограничивается территориальными претензиями. В восточной части города расположены Старый город — исторический квартал, а также Елеонская гора, где находятся важнейшие святыни трёх мировых религий: Стена Плача и храм Гроба Господня, мечети Аль-Акса и «Купол скалы», Гефсиманский сад и часовня Вознесения.

После окончания британского мандата в 1948 году в регионе началась война между молодым израильским государством и арабской коалицией. Израиль смог удержать под своим контролем только западную часть Нового города, ставшего впоследствии Западным Иерусалимом. Иордания же контролировала Восточный Иерусалим и Западный берег. В 1949 году премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион выступил с предложением по переносу столицы в Иерусалим, и вскоре оно было реализовано.

Во время Шестидневной войны 1967 года, завершившейся победой Израиля, израильская армия оккупировала Восточный Иерусалим и Западный берег. Израильские власти объявили о своём суверенитете над всей территорией Иерусалима.

Однако этот шаг не был признан мировым сообществом. Так, Москва считает, что Восточный Иерусалим должен в будущем стать столицей Палестины, в то время как за Израилем останутся права на Западный Иерусалим. Только после проведения полноценных политических переговоров о судьбе города между Палестиной и Израилем Россия может рассмотреть вопрос переноса своего посольства из Тель-Авива в Западный Иерусалим.

«До достижения финального соглашения между палестинцами и израильтянами, в частности по судьбе Иерусалима, мы не будем предпринимать каких-либо действий, которые могли бы предвосхитить решение этой и других ключевых проблем урегулирования в пользу той или иной стороны», — заявили в МИД России.

США действуют обратным образом, отметил политолог и востоковед Владимир Сотников.

«Хотя Трамп никак не артикулировал, идёт ли речь о признании за Израилем только Западного Иерусалима или всего города, де-факто этот шаг будет означать, что США признают весь Иерусалим столицей Израиля. Ведь в настоящее время город находится под контролем Израиля, а переговоры с Палестиной о разграничении Иерусалима даже не начаты», — отметил эксперт.

По мнению Долгова, если решение о переносе будет принято, это приведёт к волне антиамериканских выступлений в арабских странах и государствах, где есть обширная мусульманская община, например во Франции. Также не исключены террористические атаки в регионе. Издержки от подобного шага могут быть весьма велики, считает эксперт, в том числе и для США.

«Однако не следует забывать, что за активностью Трампа стоит мощное произраильское лобби, действующее в США, которое стремится продавить выгодные Израилю решения, не считаясь с последствиями», — подытожил Долгов.