Два года для развода. Сколько времени понадобится Британии, чтобы выйти из ЕС.

31.03.2017 14:11

Два года для развода. Сколько времени понадобится Британии, чтобы выйти из ЕС.

В среду, 29 марта, руководство ЕС получит из Великобритании «письмо счастья»: официальное уведомление о начале выхода Соединенного Королевства из состава Евросоюза, известного как Brexit. Еще год назад политики в Лондоне и Брюсселе и подумать не могли, что этот день когда-нибудь настанет, но британцы высказали свою волю, и властям ничего не осталось, как засучить рукава и взяться за дело. Евросоюз тоже не дремал: там подсчитывали, что можно взять с Соединенного Королевства, и насчитали 60 миллиардов фунтов стерлингов. Что же Лондон и Брюссель намерены в итоге потребовать друг от друга, сколько времени займет процесс развода и кто окажется от него в выигрыше?

«Нам нужно новое и равноправное партнерство — партнерство между независимой, управляемой собственным правительством глобальной Британией и нашими друзьями и союзниками в Евросоюзе. А вовсе не частичное или ассоциированное членство в ЕС или что-то такое, в результате чего мы окажемся наполовину в Союзе, наполовину вне его».

Эти слова премьер-министр Тереза Мэй произнесла в январе 2017 года, представляя «Белую книгу» — план кабинета по выходу из Европейского союза. Прошедшие месяцы показали, что это были не пустые слова: Мэй действительно всерьез взялась за дело.

Полгода на раздумье

Когда Тереза Мэй после референдума по Brexit заняла премьерское кресло, освобожденное скоропостижно подавшим в отставку Дэвидом Кэмероном, перед ней расстилалось непаханое поле. Победа сторонников выхода оказалась настолько неожиданной, что никто ни в британском правительстве, ни в оппозиции не представлял, как именно выводить страну из Евросоюза. Начались митинги протеста, политики и активисты заговорили о втором референдуме, пошли даже разговоры о том, что Лондон может выйти из состава Великобритании и остаться в Евросоюзе. Но Тереза Мэй, став премьером, ясно заявила: «Brexit — значит Brexit». Независимо от собственных взглядов и амбиций она выведет страну из ЕС, ибо такова воля народа.

Следующие полгода новый премьер отделывалась общими фразами, обещая в ближайшее время представить программу действий в письменном виде. И действительно, в январе Мэй и ее советники продемонстрировали плоды своих трудов.

В целом программа нынешнего кабинета сводится к тому, что Лондон хочет получить от сотрудничества с ЕС все возможные плюсы, избавившись при этом от минусов. Так, в качестве основных целей заявлены установление контроля над потоком мигрантов из ЕС в Британию и вывод страны из-под юрисдикции Европейского суда.

Ради этого Британия готова поступиться даже участием в общем рынке и таможенном союзе — правда, только на словах. Как объяснила Мэй, она рассчитывает подписать с Евросоюзом «новое, всеобъемлющее, твердое и амбициозное соглашение о свободной торговле». Кроме того, Лондон планирует сохранять прозрачную границу с Ирландией, а также обещает соблюдать права граждан ЕС, проживающих в королевстве, в обмен на аналогичные обязательства со стороны Брюсселя.

Вопрос в том, согласится ли на эти условия Евросоюз. Пока непонятно, с чего Брюсселю делать Лондону подарок и соглашаться на все предложения британских политиков, вместо того чтобы продемонстрировать, что выход из ЕС чреват экономической и политической нестабильностью. «Разумеется, когда страна покидает Союз, ни о каком наказании и речи быть не может, — заявил переговорщик от ЕС Мишель Барнье. — Нет никакого штрафа за выход. Но мы должны принять во внимание, что, сделав этот выбор, Британия автоматически окажется в менее благоприятной ситуации, чем остальные европейские страны».

Через два года — на выход

Страсти, поднявшиеся после британского референдума в ЕС, несколько поутихли. Европейские лидеры, хором сожалевшие об «ужасном и болезненном решении», утерли слезы. Стало ясно, что второго референдума, о котором говорили горячие головы, не будет, и выхода Британии из Союза не избежать. Настало время приглядеться к юридическим формальностям.

Вплоть до 2007 года в законодательстве Евросоюза попросту отсутствовала норма, регулирующая выход одной из стран-членов, но в Лиссабонском договоре ее наконец ввели — что любопытно, по настоянию Великобритании. Согласно статье 50, государство, пожелавшее покинуть блок, может сделать это через два года после официального уведомления. За это время ЕС и Британии, как следует из текста, «необходимо в результате переговоров прийти к соглашению об условиях выхода с учетом выстраивания будущих отношений государства с Евросоюзом». Соглашение должны одобрить сама Великобритания, «сверхквалифицированное большинство» членов ЕС (минимум 72 процента стран, в которых суммарно проживают 65 процентов населения) и Европарламент.

Зато с торговым соглашением придется повозиться. Его должны одобрить все члены Евросоюза единогласно, и есть серьезные сомнения, что они согласятся на британские условия, предоставив Соединенному Королевству возможность наслаждаться всеми правами участника общего рынка без каких-либо обязательств.

Переговоры обещают быть долгими и трудными. Мишель Барнье настаивает, что сперва необходимо разобраться с договоренностями о выходе и гарантировать права еврограждан, а потом уже обсуждать торговые и прочие соглашения. Британия, в свою очередь, хочет первым делом договориться о торговых делах, а соглашение о выходе, считают в Лондоне, — вопрос чисто технический.

Вход — рубль, выход — 60 миллиардов

Сами переговоры стартуют лишь после того, как страны — члены ЕС предоставят Еврокомиссии соответствующий мандат, так что первые встречи ожидаются не раньше конца мая. Британия надеется согласовать меры к марту 2018 года, Евросоюз более скептичен: Барнье в качестве финальной даты называл октябрь 2018 года, чтобы все страны успели ратифицировать сделку.

Но эти оценки кажутся излишне оптимистичными. Как заявил британский дипломат Джон Керр (именно он в свое время разработал текст статьи 50 и добился ее внесения в Лиссабонский договор еще тогда, когда о Brexit и речи не было), «вряд ли соответствующее соглашение будет достигнуто даже к марту 2019 года. Необходимо слишком многое согласовать. Либо мы рискуем получить юридические и экономические проблемы, либо нам понадобится дополнительное время». Процесс может затянуться лет на пять, а до этого времени отношения Брюсселя и Лондона можно регулировать при помощи временного, промежуточного соглашения.

Впрочем, есть в британском правительстве и горячие головы. Борис Джонсон, эксцентричный глава МИД Соединенного Королевства, заявил, что два года — более чем достаточный срок для достижения любого соглашения. А если сделку заключить не удастся, Британия может просто «уйти по-английски», сняв с себя все обязательства.

Европейцы с этим явно не согласны и планируют заставить Британию заплатить по полной, что бы там ни говорил об отсутствии «штрафа за выход» Барнье. Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер требует 50 миллиардов фунтов стерлингов, канцлер Австрии Кристиан Керн — 60 миллиардов. По их мнению, именно столько Лондон должен из расчета взятых на себя долгосрочных финансовых обязательств. Британия готова заплатить не более трех миллиардов. Как стороны планируют прийти к компромиссу — пока непонятно.

Лейбористская интрига

Главный бой Терезу Мэй ждет на внутреннем фронте. Оппозиция в лице лейбористов планирует снять с переговоров по Brexit все возможные сливки.

Еще во время подготовки к референдуму по выходу из ЕС в рядах партии по сути произошел раскол. Одни лейбористы призывали не отступать от традиций и следовать в европейском русле, другие напоминали, что главный электорат партии — британские рабочие и служащие, и исходить следует прежде всего из их интересов. Лидер партии Джереми Корбин вроде бы агитировал против Brexit, но делал это так, что собственные сопартийцы обвиняли его в саботаже. Когда победа сторонников Brexit стала реальностью, Корбин заявил, что уважает волю народа, и лейбористы поддержали консерваторов при голосовании в палате общин, одобрив выход из ЕС.

Сейчас от поддержки лейбористов зависит, удастся ли ратифицировать будущее соглашение по Brexit. На днях сэр Кир Стармер, отвечающий в партии за контроль над процессом выхода, заявил, что его партия рассчитывает на дальнейшее сотрудничество с Брюсселем в сферах безопасности, науки, культуры и технологий.

Кроме того, он огласил набор условий, при которых Лейбористская партия поддержит договор по Brexit. Страна после выхода из ЕС должна сохранить те же льготы и преимущества, что имела до выхода как член единого рынка и таможенного союза; договор должен гарантировать прочное и взаимовыгодное будущее сотрудничество с ЕС, эффективное управление миграцией «в интересах национальной экономики и местных общин», защищать права британских производителей и рабочих и не дать втянуть страну в гонку уступок с целью привлечь побольше инвестиций; защищать национальную безопасность и помешать росту трансграничной преступности; и, наконец, удовлетворить все части и земли Соединенного Королевства.

Оставаясь в оппозиции и выступая за все хорошее против всего плохого, Лейбористская партия ничем не рискует. Следующие парламентские выборы намечены на май 2020 года, и до этого времени Корбин сотоварищи намерены выжать из Мэй и консерваторов максимум уступок.

Сделать Британию снова великой

Если с первыми пятью требованиями лейбористов правительство Мэй может как-то справиться, то сделать так, чтобы Brexit устроил всех, будет куда сложнее.

За Англию беспокоиться не стоит: именно те регионы, которые больше всего пострадают от разрыва отношений с ЕС, в основном поддерживали и поддерживают выход из Евросоюза. Речь идет прежде всего об Уэльсе и восточных и северо-восточных графствах центра Англии. Несмотря на то что более 67 процентов всего валлийского экспорта идет в страны Евросоюза, а сам регион процветает во многом за счет доступа к европейской рабочей силе и дотаций из бюджета ЕС, жители Уэльса по-прежнему поддерживают Brexit.

Яростнее всего против выхода из ЕС выступает Шотландия, на экономику которой Brexit почти не повлияет. Местный парламент во вторник, 28 марта, одобрил проведение нового референдума о независимости, который должен состояться в промежутке между осенью 2018 и весной 2019 года.