ЕС может присвоить Грузии статус кандидата – причины и прогнозы

21.11.2023 09:56

ЕС может присвоить Грузии статус кандидата – причины и прогнозы

Евросоюз, возможно, присвоит Грузии статус страны – кандидата в члены ЕС. С такой рекомендацией Еврокомиссия обратилась к Европейскому совету 8 ноября. Как заявила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, оглашая эту рекомендацию на совместном брифинге с еврокомиссаром по вопросам европейской политики соседства и расширения Оливером Вархеем, «Грузия должна получить статус кандидата, потому что шаги действительно были предприняты».

Этого статуса правительство страны ожидало еще год назад, но тогда, в разгар СВО, эту рекомендацию, а затем и статус получили охваченная военными действиями Украина и послушная Молдавия. Грузия же удостоилась пакета из 12 предваряющих рекомендаций, которые должна была выполнить для достижения «заветной цели».

Спустя год Еврокомиссия постановила, что из 12 предписанных властям Грузии рекомендаций полностью были выполнены лишь 3, еще по 7 пунктам рекомендаций зафиксирован «частичный прогресс», по одному пункту – «ограниченный прогресс», а один пункт остался невыполненным. Тем не менее Еврокомиссия сочла, что сейчас Грузия более достойна получить статус кандидата, чем год назад.

Хотя и на этот раз без условий и предписаний грузинским властям не обошлось.  Сейчас правительству страны предстоит сделать 9 шагов на пути к поставленной цели. Первый шаг – борьба с дезинформацией и пресечение манипулирования иностранной информацией, направленной против ценностей Евросоюза.  

Вторая рекомендация Еврокомиссии – приведение внешней политики и политики безопасности в соответствие с политикой ЕС. Здесь подразумевается необходимость присоединения Грузии к санкциям в отношении России и Белоруссии.

На третье место поставлен вопрос деполяризации. Это тема, которую выдвинула в повестку дня грузинская оппозиция и активно подхватили европейские и американские кураторы и партнеры. Правительству Грузии давно настоятельно советуют «снизить поляризацию», точнее пойти на уступки оппозиции.

Четвертое и не менее важное для властей условие – обеспечение свободной, справедливой и конкурентной избирательной среды для выборов 2024 года и завершение реформы избирательного законодательства. В ЕС подчеркивают, что судьба Грузии как будущего члена Евросоюза во многом будет зависеть от исхода очередных парламентских выборов.

Следующей рекомендацией Еврокомиссии является усиление парламентского надзора за различными госструктурами, в том числе за деятельностью служб безопасности, ЦИК, Нацбанка и других институтов.

В повестке дня рекомендаций ЕС остается требование проведения в Грузии полноценной и эффективной реформы судебной системы. Грузинские власти усиленно занимаются этим делом все последние годы, но пока не достигли той степени «совершенства», которая бы удовлетворила Запад.

Отдельным требованием выделено обеспечение независимости и беспристрастности различных институтов – Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы и Службы по защите персональных данных.

Еще одним актуальным вопросом остается «деолигархизация» – тема, также продиктованная западным кураторам лидерами грузинской оппозиции, утверждающими, что всеми делами в стране по-прежнему заправляет «теневой правитель» – олигарх Бидзина Иванишвили. Тот факт, что грузинские власти по предыдущим рекомендациям Еврокомиссии приняли соответствующий закон и определили понятие олигарха и ограничение его возможностей, подразумевая под «олигархом» не Иванишвили, а спонсоров грузинской оппозиции, Евросоюз не удовлетворил.

И последний, девятый, шаг в котором ЕС ожидает прогресса, – это улучшение защиты прав человека, и здесь подразумевается в том числе и то общественное давление, которому подвергаются представители ЛГБТ при попытках проведения на улицах грузинских городов гей-парадов и иных пропагандистских мероприятий.

Реакция грузинских властей на эти рекомендации Еврокомиссии оказалась положительной. Несмотря на пакет новых заданий, представители правительства оценили заявления представителей Еврокомиссии как позитивный сигнал и одобрение ранее предпринятых усилий. И одновременно указали лидерам оппозиции, что все их «деструктивные» старания, направленные против присвоения Грузии статуса кандидата, оказались безуспешными.

Премьер-министр Ираклий Гарибашвили на специальном брифинге поблагодарил Урсулу фон дер Ляйен и Оливера Вархея за поддержку и назвал 8 ноября «историческим днем», а рекомендацию Еврокомиссии о возможности присвоения Грузии статуса кандидата – итогом усиленной работы своего правительства.

Председатель правящей партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе также выразил благодарность Еврокомиссии и ее представителям за «справедливое решение» и выразил надежду, что и Совет Евросоюза в декабре вынесет такое же решение и поддержит рекомендацию Еврокомиссии.

Заявление Урсулы фон дер Ляйен оказалось неожиданным для лидеров грузинской оппозиции, которые весь предыдущий период утверждали, что в условиях правления «Грузинской мечты» статус кандидата стране не светит. Однако и они не могли не отозваться на рекомендацию Еврокомиссии в положительном тоне.

Так, в партии «Лело», созданной в свое время грузинскими банкирами Мамукой Хазарадзе и Бадри Джапаридзе, заявили, что это решение Еврокомиссии – итог неустанной борьбы грузинского народа, а вовсе не заслуга «Грузинской мечты», которой они «выражают соболезнования».

Лидер еще одной оппозиционной партии «Стратегия Агмашенебели», которая в ожидании очередных парламентских выборов вступила в альянс с «Единым национальным движением», Георгий Вашадзе (тоже, кстати, выходец из «Единого национального движения») заявил, что «Евросоюз сделал этот шаг благодаря заслугам грузинского народа», чтобы не оставить Грузию «один на один с Россией».  А нынешний председатель «Единого национального движения» Леван Хабеишвили, оценивая решение ЕК, подчеркнул, что грузинский народ «выиграл у «Русской мечты» первый раунд», а Евросоюз благодаря воле грузинского народа, сделал шаг к тому, чтобы не превращать страну в губернию России.

К очередному этапу активизации своей деятельности перешла и президент Грузии Саломе Зурабишвили, которая последние годы выступает ярым оппонентом «Грузинской мечты». Той самой партии, благодаря поддержке которой она и была избрана президентом в 2018 году. Сегодня Зурабишвили в правительстве Грузии рассматривают как своего противника и сторонника оппозиции.

В течение всего предыдущего периода С. Зурабишвили самостоятельно планировала и совершала зарубежные визиты, в основном в страны ЕС, проводила встречи с европейскими лидерами, на которых критиковала действия нынешнего правительства и порой делала заявления, расходящиеся с внешнеполитическим курсом страны. Правительство попыталось «остепенить» президента, затем подало иск в Конституционный суд, пояснив, что президент без согласия правительства не имеет права планировать свои зарубежные визиты, так как нарушает основной закон страны. Конституционный суд действительно признал ее нарушителем Конституции.

Правящая партия инициировала импичмент президента в парламенте, но не смогла набрать достаточного числа голосов, в результате чего импичмент провалился. После этого лидеры «Грузинской мечты» назвали Зурабишвили «формальным президентом», а она продолжила самостоятельную, точнее самовольную деятельность и выражение своей позиции, расходящейся с позицией властей.

Но и президент тоже приветствовала решение Еврокомиссии и даже объявила о начале кампании сбора подписей «Наш голос Европе!», которой хочет доказать лидерам ЕС европейские устремления грузинского народа. А одновременно и свой вклад в ожидаемое присвоение стране статуса кандидата.

* * *

По мнению грузинского аналитика Заала Анджапаридзе, к рекомендации о присвоении Грузии статуса кандидата в члены ЕС Еврокомиссию подтолкнула прежде всего геополитическая конъюнктура.

«Видимо, в ЕС внутри своих структур оценили эту ситуацию и сочли, что повторный отказ Грузии в статусе кандидата может усилить здесь позиции России, которые, судя по публикациям западных СМИ и экспертным оценкам, и без того усиливаются», – пояснил в беседе с «Ритмом Евразии» З. Анджапаридзе.

По его словам, Евросоюз, вероятно, действует в рамках новой геополитической стратегии, объявленной председателем Евросовета Шарлем Мишелем, согласно которой ЕС должен расшириться до 2030 года. Поэтому и закрыли глаза на невыполненные Грузией предыдущие рекомендации.

«Однако этот статус еще должен утвердить саммит Евросоюза, и здесь возникает вопрос, все ли члены ЕС едины в этом мнении? Высвечивается два варианта. Есть страны, скептически относящиеся к предоставлению Грузии статуса кандидата, потому что считают, что это поможет правящей партии «Грузинская мечта» выиграть выборы 2024 года. Но есть и страны, которые считают, что, если Грузию оставить вне статуса, это усилит евроскептические настроения в обществе и оставит страну в некоей серой зоне, которая позволит России усилить здесь свое влияние. Так что сейчас идет борьба этих двух подходов. И все же я думаю, что ведущие страны ЕС сумеют убедить «младоевропейцев» временно поумерить свои амбиции и требования к Грузии и проголосовать за предоставление ей статуса кандидата», – заметил З. Анджапаридзе.

По его же прогнозам, дальнейшее развитие событий будет зависеть от итогов парламентских выборов 2024 года. «Не случайно в новых рекомендациях Еврокомиссии появились требования проведения свободных демократических выборов и реформирования избирательной системы. Думаю, что ЕС и США ожидают, что после парламентских выборов к власти в Грузии придет коалиционное прозападное правительство, которое будет беспрекословно выполнять все пожелания и указания из Брюсселя и Вашингтона, в отличие от «Грузинской мечты», которая стремится отстаивать свою позицию, в том числе по вопросу санкций.  Так что, вероятно, в будущем году мы увидим делегацию долгосрочных наблюдателей из ЕС и США, которые будут внимательно мониторить ситуацию. Не исключаю, что будет оказываться давление на правящую партию, чтобы она снизила избирательный барьер. Это поможет прозападным партиям, которые не в состоянии преодолеть 5-процентный барьер, попасть в парламент», –  пояснил З. Анджапаридзе.

Не исключает он и того, что в случае победы на выборах «Грузинской мечты» иностранные наблюдатели объявят выборы нелегитимными и дадут толчок к развитию в Грузии революционных процессов. Об этом, кстати, в последние месяцы говорят и лидеры правящей партии, подкрепляя свои заявления фактами, добытыми грузинскими службами безопасности, о якобы готовящихся в стране беспорядках. Ожидалось, что эти беспорядки могли быть спровоцированы отказом ЕК в присвоении Грузии статуса кандидата. А так как рекомендация оказалась положительной, «народные волнения» и «революционная ситуация» временно переносятся.

Сейчас Грузия ожидает решения саммита ЕС, который пройдет в Брюсселе 14-15 декабря и либо утвердит рекомендацию Еврокомиссии, либо отклонит ее.